問：請介紹一下《行動方案》的出臺背景？
答：農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)（以下簡稱攻堅戰(zhàn)）是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役之一，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對于推動農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強農村生態(tài)文明建設具有重要意義。
“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農業(yè)農村部等部門，組織各地深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷推進農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作。特別是2018年啟動實施《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》以來，已完成各項重點任務預期目標，取得階段性進展。
但是，農業(yè)農村污染治理是生態(tài)環(huán)境保護和“三農”工作的薄弱領域，治理形勢依然嚴峻，總體上仍然處于爬坡過坎、不進則退的階段，還有很多硬骨頭需要啃。農村環(huán)境整治成效亟待鞏固提升，全國尚有三分之二的行政村沒有達到環(huán)境整治要求，農村生活污水治理率僅為25.5%，農村黑臭水體治理剛剛起步。農業(yè)面源污染物排放仍處高位，化肥農藥減量增效亟需夯實，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升、水產養(yǎng)殖尾水治理基礎薄弱，依法治污、科學治污、精準治污的水平還不高，與人民群眾的美好期盼以及2035年建成美麗中國目標還有較大差距。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的..個五年，為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，在總結“十三五”農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)成效和經驗的基礎上，生態(tài)環(huán)境部會同農業(yè)農村部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門制定了本行動方案。
問：制定《行動方案》的總體思路是什么？
答：《行動方案》立足“三農”實際和發(fā)展需求，聚焦薄弱領域、重點區(qū)域，明確“十四五”期間攻堅戰(zhàn)總體要求、主要任務和保障措施，加強監(jiān)督指導，推動各地因地制宜開展工作，確保取得實效。突出以下三個方面：
一是貫徹黨中央關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要決策部署，制定路線圖和進度表?！缎袆臃桨浮氛J真貫徹習近平總書記關于以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治、接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治等重要指示精神，貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，緊盯近期、兼顧長遠，圍繞農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護重點工作，針對主要瓶頸環(huán)節(jié)，制定具體措施和時限要求，確保可實施、可考核、可見效。
二是聚焦農業(yè)農村突出環(huán)境問題，加大攻堅力度。以增強人民群眾的獲得感和幸福感為出發(fā)點，堅持突出重點、分段推進，加快解決農村生活污水垃圾、黑臭水體、化肥農藥、廢棄農膜、養(yǎng)殖業(yè)污染等五個方面的突出環(huán)境問題，提升治理成效。
三是充分銜接相關規(guī)劃，強化協(xié)同聯(lián)動。加強與《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”土壤、地下水與農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等相關規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動，調動各部門力量，融入各領域工作，深入推進農村環(huán)境整治和農業(yè)面源污染防治。
問：《行動方案》明確了哪些具體目標指標？
答：《行動方案》在總結評估“十三五”農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)成效的基礎上，圍繞落實“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標和全面推進鄉(xiāng)村振興的總要求，針對農村人居環(huán)境整治和農業(yè)面源污染突出短板，著力攻堅。預計到2025年，農村環(huán)境整治水平顯著提升，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
《行動方案》設置了以下6類具體指標。到2025年，新增完成8萬個行政村環(huán)境整治；農村生活污水治理率達到40%；基本消除較大面積農村黑臭水體；化肥農藥使用量持續(xù)減少，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%；農膜回收率達到85%；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。
問：為實現(xiàn)上述目標，《行動方案》提出了哪些主要任務？
答：《行動方案》從農村生活污水垃圾治理、農村黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收行動、養(yǎng)殖業(yè)污染防治等5個方面，明確持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)重點任務安排。
一是加快推進農村生活污水垃圾治理。提升農村環(huán)境整治成效和覆蓋水平，強化縣域統(tǒng)籌，突出重點村莊，分區(qū)分類治理生活污水；對非正常運行的污水收集處理設施有序整改；加強農村改廁與污水治理銜接，推進糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統(tǒng)一處理。健全農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進無害化處理，完善日常巡檢機制；推行生活垃圾分類減量，加強與農村農業(yè)廢棄物協(xié)同處理利用。
二是開展農村黑臭水體整治。將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理。優(yōu)先整治面積較大、群眾反映強烈的水體。落實河長制湖長制，推進水體有效治理和管護。開展典型地區(qū)農村黑臭水體整治試點示范。
三是實施化肥農藥減量增效行動。實施精準施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標準和減量方案，依法落實化肥使用總量控制，推動有機肥替代化肥和測土配方施肥。推廣應用高效低風險農藥，淘汰高毒農藥，推進農作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治。
四是深入實施農膜回收行動。落實嚴格的農膜管理制度，全面加強市場監(jiān)管，建立健全廢舊農膜回收網絡體系，推進農膜回收重點縣建設，對農田地膜殘留開展常態(tài)化制度化監(jiān)測評估。
五是加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，整縣推進畜禽糞污資源化利用，完善畜禽糞肥限量標準；強化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，組織各地編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，制修訂地方排放標準。水產養(yǎng)殖大省制定出臺污染物排放標準，規(guī)范設置工廠化水產養(yǎng)殖尾水排污口；發(fā)展水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。
問：如何保障《行動方案》目標任務得到有效落實？
答：為完成攻堅戰(zhàn)目標任務，《行動方案》提出四個方面的保障措施。
一是強化組織領導。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農業(yè)農村部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門，協(xié)同推進攻堅戰(zhàn)。地方制定實施方案，定期報送目標任務進展情況。
二是強化政策保障。落實農業(yè)農村污染治理地方財政事權。發(fā)揮中央農村環(huán)境整治資金等政策引導作用。各地建立長效機制，對農村改廁、污水和垃圾等設施一體化管護。農村生活污水處理設施建設用地，按照公用基礎設施建設優(yōu)先列入建設用地計劃，依法落實用地審批。鼓勵各地大力發(fā)展農業(yè)農村綠色金融。
三是強化監(jiān)測監(jiān)控。推進農村環(huán)境質量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋，加強農村黑臭水體動態(tài)排查，推進農業(yè)面源污染監(jiān)測網建設，強化農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設。
四是強化監(jiān)督考核。健全農村環(huán)境整治成效評估機制，開展污染治理設施運行情況抽查，將農村黑臭水體整治情況納入強化監(jiān)督。將農業(yè)農村污染治理突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。
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